VIGÉSIMA SEXTA
(XXVI) SESIÓN ORDINARIA CELEBRADA POR EL HONORABLE PLENO DEL TRIBUNAL DE LO
ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE JALISCO.
En la ciudad de Guadalajara, Jalisco, siendo las 11:00 once horas del día 8 OCHO DE AGOSTO
DEL AÑO 2007 DOS MIL SIETE, en el Salón de Plenos del Tribunal de lo
Administrativo, ubicado en el Octavo Piso del edificio “Condominio Américas”
número 1536, de la Avenida Américas, colonia Country Club de esta Ciudad, al
tenor de lo dispuesto por los artículos 67, de la Constitución Política del
Estado de Jalisco, 59, 64 y 65 de la Ley Orgánica del Poder Judicial y, 1, 12 y
19 del Reglamento Interior del propio Tribunal, se
reunieron los Magistrados integrantes de este Órgano Jurisdiccional ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, HORACIO LEÓN
HERNÁNDEZ, , VICTOR MANUEL LEÓN FIGUEROA, ARMANDO GARCÍA ESTRADA, PATRICIA
CAMPOS GONZÁLEZ y ALBERTO BARBA GÓMEZ, con el objeto de celebrar la
Vigésima Sexta (XXVI), Sesión Ordinaria del año judicial 2007 dos mil siete.
Presidió la Sesión, en términos de lo dispuesto por el artículo 64 fracción III
de la Ley Orgánica de referencia y 41 fracción II del
Reglamento Interior de este Tribunal, el MAGISTRADO
MTRO. ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, fungiendo como Secretario General de
Acuerdos el Licenciado RICARDO RAMIREZ
AGUILERA desahogándose la Sesión de conformidad con los puntos contenidos
en el siguiente;
ORDEN DEL DIA:
1. Lista de
Asistencia y constatación de Quórum;
2. Aprobación del
Orden del Día;
3. Lectura,
discusión y, en su caso, aprobación de las Actas relativa a la Vigésima Quinta
Sesión Ordinaria y Cuarta Sesión Extraordinaria;
4. Turno de
recursos de Reclamación y Apelación;
5. Análisis y
votación de los proyectos de Sentencia;
6. Asuntos Varios.
La Presidencia solicitó al Secretario General de Acuerdos,
proceda a tomar lista de asistencia; verificado que fue lo anterior, se dio
cuenta de la presencia de los señores Magistrados, ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, HORACIO LEÓN HERNÁNDEZ, PATRICIA CAMPOS
GONZÁLEZ, VICTOR MANUEL LEÓN FIGUEROA, ARMANDO GARCÍA ESTRADA y ALBERTO BARBA
GÓMEZ, con lo que se surte el
quórum requerido para sesionar; por consiguiente, dio inicio la Vigésima Sexta
Sesión Ordinaria del Pleno de este Tribunal, considerando como válidos los
acuerdos que en ella se pronuncien, en atención a lo establecido por los
artículos 12 y 16 del Reglamento Interior del Tribunal de lo Administrativo.
- 2 -
El Magistrado Presidente ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, somete a consideración de los
Magistrados integrantes del Pleno la aprobación del Orden del Día, mismo que
les fue repartido con antelación.
Sometida que fue a votación la propuesta formulada, los
integrantes del Pleno, por unanimidad de votos acordaron de conformidad el
Orden del Día.
- 3 -
Respecto al tercer punto del Orden del Día, y atendiendo a
las observaciones vertidas por los Magistrados, los Integrantes del Pleno
aprobaron por unanimidad de votos los proyectos de las actas levantadas con
motivo de la celebración de la Vigésima Quinta Sesión Ordinaria y Cuarta Sesión
Extraordinaria de Pleno.
En uso de la voz, el Magistrado Armando García Estrada,
solicitó que en lo sucesivo las Actas de las Sesiones de Pleno, contengan los
elementos y criterios jurídicos que orienten en las Sesiones del Pleno, el
sentido de la votación que recaiga en los proyectos presentados.
Lo cual fue aprobado por unanimidad de votos de los
Magistrados integrantes del Pleno.
- 4 -
El Magistrado Presidente da cuenta al Pleno de la constancia
que contiene el turno aleatorio, a efecto de que se proceda a la designación de los Magistrados Ponentes,
respecto de los recursos de Reclamación y Apelación, conforme lo establecen
los artículos 93 y 101 de la Ley de Justicia Administrativa, la cual se sometió
a la consideración de los Magistrados que integran el Pleno, quedando aprobada
en sus términos por unanimidad de votos, la que se agrega como parte integral,
como anexo número uno en dos fojas útiles por una cara, con el turno de los
Expedientes Pleno del 408/2007 al
429/2007.
En uso de la
voz el Magistrado HORACIO LEON HERNANDEZ, manifestó su inconformidad respecto a
la sistematización en los turnos para designar Ponente, toda vez que bajo su
consideración el sistema, al parecer, no es equitativo entre las seis
Ponencias, inconformidad compartida por los Magistrados VICTOR MANUEL LEON FIGUEROA
y ARMANDO GARCIA ESTRADA. En este punto el Magistrado HORACIO LEON HERNANDEZ,
establece un comparativo respecto de los turnos asignados en los últimos cinco
Plenos de donde se desprende en un análisis lógico y a simple vista que sin
existir una explicación clara algunas veces a él solo le ha correspondido un
asunto de Pleno o ninguno, en otras hasta cinco y que invariablemente siempre
ha visto , que se turnan un mayor número de asuntos a los Magistrados PATRICIA
CAMPOS GONZALEZ, VICTOR MANUEL LEON FIGUEROA y ARMANDO GARCIA ESTRADA, por lo
cual solicita a la Presidencia se instruya a la Dirección de Informática, para
que explique los criterios que se utilizan para tal efecto.
En el presente
tema, el Magistrado Presidente, propone se instruya al Director de Informática
de este Tribunal, para el efecto de que presente un informe por escrito, dando
a conocer de manera detallada, la forma en que opera el sistema aleatorio para
asignación de Ponente con el cual trabaja el tribunal, y a la vez presente un informe
estadístico que refleje la cantidad de asuntos turnados al Pleno, a partir de
la Sesión celebrada el día 14 catorce de Marzo próximo pasado y hasta la fecha,
así como la forma en que se distribuyeron en cada una de las Ponencias, lo cual
fue aprobado por unanimidad de votos, de los Magistrados integrantes del Pleno,
instruyendo para tal efecto al Secretario General de Acuerdos a fin de que
cumplimente dicha instrucción.
- 5 -
En uso de la voz el Magistrado Presidente del Tribunal, en
cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 93, 101, 102 y demás relativos y
aplicables de la Ley de Justicia Administrativa, somete a consideración de los
presentes los proyectos de sentencia
relativos a los Expedientes Pleno que enseguida se mencionan, según
relación anexa en dos fojas útiles por una sola cara, en copia certificada,
misma que conforma el anexo dos de la presente Acta.
93/2007; 343/2007; y 345/2007.
La Presidencia, somete a votación el proyecto relativo al
recurso de reclamación 93/2007, derivado del
juicio Administrativo 178/2004, del índice de la Segunda Sala Unitaria,
que presenta la Magistrada Ponente PATRICIA CAMPOS GONZALEZ, con el siguiente
resultado:
·
Se
retira en razón de que los miembros del Pleno, establecieron la necesidad de
que no se integraran a las Sesiones aquellos proyectos de los cuales se haya
tenido conocimiento con solo 24
veinticuatro horas para su estudio, por lo que se acordó entrar al estudio del
asunto en posterior Sesión.
La Presidencia, somete a votación el proyecto relativo al
recurso de reclamación 343/2007, derivado del
juicio Administrativo 117/2002, del índice de la Quinta Sala Unitaria,
que presenta el Magistrado Ponente HORACIO LEON HERNANDEZ, con el siguiente
resultado:
·
El
proyecto presentado se aprueba por mayoría, votando en contra el Magistrado
Armando García Estrada, quien solicitó se le turnen los autos, para formular
voto particular razonado.
La Presidencia, somete a votación el proyecto relativo al
recurso de reclamación 345/2007, derivado del
juicio Administrativo 32/2007, del índice de la Tercera Sala Unitaria,
que presenta el Magistrado Ponente HORACIO LEON HERNANDEZ, con el siguiente
resultando:
·
El
proyecto presentado se aprueba por mayoría, votando en contra el Magistrado Armando
García Estrada, quien solicitó se le turnen los autos, para formular voto
particular razonado.
423/2006; 435/2006; 43/2007; 77/2007; 80/2007; 105/2007,
147/2007, 152/2007 y 325/2007.
La Presidencia, somete a votación el proyecto relativo al
recurso de apelación de 423/2006, derivado del
juicio Administrativo 235/2002, del índice de la Sexta Sala Unitaria,
que presenta la Magistrada Ponente PATRICIA CAMPOS GONZALEZ, con el siguiente
resultado:
·
El
presente proyecto quedó aprobado por mayoría de votos, votando en contra el
Magistrado ARMANDO GARCIA ESTRADA.
La Presidencia, somete a votación el proyecto relativo al
Recurso de Apelación 435/2006, derivado del Juicio Administrativo 196/2003, del
índice de la Tercera Sala Unitaria, que presenta el siguiente resultado:
·
El
presente proyecto no se sometió a votación en razón de haber sido retirado por
su Ponente.
La Presidencia, somete a votación el proyecto relativo al
Recurso de Apelación 43/2007, derivado del Juicio Administrativo 147/2006, del
índice de la Tercera Sala Unitaria, que presenta el siguiente resultado:
·
El
presente proyecto se aprueba por unanimidad de votos
La Presidencia, somete a votación el proyecto relativo al
Recurso de Apelación 77/2007, derivado del Juicio Administrativo 70/2006, del
índice de la Primera Sala Unitaria, que presenta el siguiente resultado:
·
El
presente proyecto quedó aprobado por mayoría de votos, votando en contra los
Magistrados HORACIO LEON HERNANDEZ, ALBERTO BARBA GOMEZ y ARMANDO GARCIA
ESTRADA, y los votos a favor de los Magistrados PATRICIA CAMPOS GONZALEZ,
(Ponente), VICTOR MANUEL LEON FIGUEROA Y ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, y el voto
de calidad como Presidente, en términos de lo dispuesto por el artículo 80 de
la Ley de Justicia Administrativa del Estado.
La Presidencia, somete a votación el proyecto relativo al
Recurso de Apelación 80/2007, derivado del Juicio Administrativo 223/2005, del
índice de la Primera Sala Unitaria, que presenta el siguiente resultado:
·
El
presente proyecto no fue sometido a votación al ser retirado por su Ponente.
La Presidencia, somete a votación el proyecto relativo al
Recurso de Apelación 105/2007, derivado del Juicio Administrativo 165/2005, del
índice de la Segunda Sala Unitaria, que presenta el siguiente resultado:
·
El
presente proyecto se turnó para Engrose, al contar solo con los votos
favorables de los Magistrados PATRICIA CAMPOS GONZALEZ (Ponente), y VICTOR
MANUEL LEON FIGUEROA, los votos en contra de los Magistrados ARMANDO GARCIA
ESTRADA HORACIO LEON HERNANDEZ y ALBERTO BARBA GOMEZ, y la abstención del
Magistrado ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, en virtud de haber sido él quien dictó
la sentencia recurrida.
La Presidencia, somete a votación el proyecto relativo al
Recurso de Apelación 152/2007, derivado del Juicio Administrativo 134/2004, del
índice de la Primera Sala Unitaria, que presenta el siguiente resultado:
·
El
presente proyecto no se sometió a votación, en razón de haber sido retirado por
su Ponente.
La Presidencia, somete a votación el Proyecto relativo al
Recurso de Apelación 325/2007, derivado del Juicio Administrativo 139/2003, del
índice de la Tercera Sala Unitaria, que presente al siguiente resultado:
·
EL
presente proyecto, quedó aprobado por mayoría de votos, con el voto en contra del
Magistrado ARMANDO GARCIA ESTRADA, quien solicitó se le turnen los expedientes
para formular voto particular razonado.
En estos términos, los asuntos fueron analizados, discutidos
y debidamente votados por los Magistrados asistentes al Pleno.
- 6 -
ASUNTOS VARIOS.
6.1 La Secretaría General del Tribunal, da cuenta de los
oficios 3028/07-IV y 3482/2007-IV, ambos signados por la Licenciada Elva
Aricela Chávez Manzo, Visitadora adjunta “B”, de la Comisión Estatal de Derecho
Humanos Jalisco, mediante el cual remite queja interpuesta por el C. FRANCISCO
JAVIER PEREZ AVILA en contra de la Quinta Sala Unitaria y del Pleno de este
Tribunal, misma que se tramita bajo el número 151/2007-IV, para el efecto de
que se rinda un informe dentro del término de quince días naturales contados a
partir de la fecha de recepción.
·
En este asunto, el uso de la voz
el Magistrado ARMANDO GARCIA ESTRADA, manifestó que el punto toral de la queja
interpuesta, versa sobre actos jurisdiccionales emanados por este Tribunal, y
que para ello existen medios de impugnación que las partes pueden hacer valer,
y no obstante ello, propuso se tomará nota de lo manifestado y se proporcionara
de manera clara la información inherente al caso. Propuesta que fue aprobada
por unanimidad de votos de los Magistrados integrantes del Pleno, para lo cual
se instruyó a la Secretaría General de Acuerdos, para que formule y presente a
la Presidencia el proyecto de informe que deba rendirse.
6.2 La
Secretaría General del Tribunal, da cuenta del escrito signado por los Asesores
Culturales Sr. Rafael Ramos y Sra.
Celina Zuno, mediante el cual solicitan al Pleno de este Tribunal, un espacio
de 2 a 3 metros en las instalaciones de este Tribunal para montar un Stand con obras
de las principales editoriales existentes en el país como lo son Larousse,
océano, planeta, Grijalbo Rezza Etcétera, libros enfocados a brindar apoyo en
todas las áreas en general.
·
Los Magistrados integrantes del
Pleno, por unanimidad de votos, acordaron que, dada la estreches de los espacios
no es posible de acceder a lo solicitado, pero en su oportunidad se considerará
ese ofrecimiento.
6.3 La
Secretaría General del Tribunal, da cuenta del escrito signado por el C.
Ignacio Mojarro Robles, Abogado Patrono de la Autoridad Demandada en el Juicio
Administrativo 151/2006, índice de la Segunda Sala Unitaria, mediante el cual
se desiste del Recurso de Apelación que fuera interpuesto en contra de la
sentencia definitiva de fecha 9 nueve de Febrero del año en curso, el cual es
tramitado bajo expediente Pleno 334/2007, de la Ponencia del Magistrado ALBERTO
BARBA GOMEZ.
·
Los Magistrados integrantes del
Pleno, por unanimidad de votos, acordaron se que dicho escrito se turne al
Magistrado ALBERTO BARBA GOMEZ, para los efectos legales a que haya lugar.
6.4 La
Secretaría General del Tribunal, da cuenta del Escrito signado por el
Magistrado Ponente de Pleno ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, mediante el cual
remite expediente de Pleno 337/2007, a efecto de que se designe nuevo Ponente,
en razón de haber sido él quien dictó la sentencia recurrida en la sustitución
Legal de la Primera Sala Unitaria.
·
Los Magistrados integrantes del
Pleno, por unanimidad de votos, y acorde a lo dispuesto por el artículo 66 de
la Ley Orgánica del poder Judicial del Estado, designan como nuevo Ponente al
Magistrado VICTOR MANUEL LEON FIGUEROA, ordenando se le remitan los autos de
dicho expediente a efecto de que formule el proyecto de resolución que en
derecho corresponda.
6.5 En uso de
la voz, el Magistrado Presidente de este Tribunal, dio cuenta de la invitación
que le formula el Presidente del Tribunal Federal del Justicia Fiscal y
Administrativa, para participar de los trabajos relativos a la conmemoración
del 71 aniversario de la promulgación de la ley de Justicia Fiscal del 27 de
Agosto de 1936 mil novecientos treinta y seis, y que se celebrará la Décima
Sexta Reunión Nacional de Magistrados, donde se examinará lo relativo a “La
competencia actual y las nuevas competencias del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, problemática y posibles soluciones”, lo cual se
llevará a cabo en la Ciudad de Querétaro, los días 15, 16 y 17 de Agosto del
año en curso. Toda vez que los temas que ahí se trataran, resultan de interés
para este Tribunal, solicita autorización al Pleno, para asistir a dicho evento
en su representación.
·
Los Magistrados integrantes del Pleno, por unanimidad de votos,
acordaron conceder la licencia solicitada, dado lo anterior, el Magistrado
ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, tomando en consideración el rol que prevé el
artículo 61 del Reglamento Interior de este Tribunal, propuso designar como
Presidente por el tiempo de su ausencia al Magistrado VICTOR MANUEL LEON
FIGUEROA, para efectos de que Presida este Tribunal, y de igual manera presida
la Segunda Sala Unitaria en aquellos asuntos de término.
6.6 En otro
orden de ideas, en uso de la voz, el Magistrado ARMANDO GARCIA ESTRADA,
manifestó su inconformidad respecto al deficiente aseo en el primer piso, ya
que deja “mucho que desear”, argumentó, por lo que solicitó se tomen las
medidas pertinentes para que el aseo se lleve al cabo de manera correcta.
·
Sobre el particular, el Magistrado
Presidente propuso girar instrucciones a
la Dirección de ADMINISTRACIÓN, para que el personal de intendencia atienda con
más eficacia la función primordial que tienen.
6.7 En otro
punto, en uso de la voz, el Magistrado ALBERTO BARBA GOMEZ, señala que en
atención a la solicitud planteada por el Presidente de este Tribunal, en la que
le encomendó tuviera a bien solicitar al
Secretario de Vialidad y Transporte la renovación de las licencias de conducir,
de los funcionarios del Tribunal, adujo que para llevar al cabo dicha
encomienda, solicitan ciertos requisitos, como el número de servidores que
requieran el servicio de refrendo, el pago de los derechos y comprobante de
domicilio, informando de igual manera que el servicio será extensivo a los
familiares de los funcionarios de este Tribunal.
·
Los Magistrados integrantes del
Pleno, acordaron se gire oficio a la Dirección de Administración, para el
efecto de que se realice la lista de las personas que requieran de este
servicio.
6.8 De igual
forma, el Magistrado Presidente, ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, pide al Magistrado ALBERTO BARBA GOMEZ, solicite
también a la Secretaría de Salud practique examen a los servidores públicos de
este Tribunal, que requiera saber su tipo de grupo sanguíneo, mismo, que será
necesario para incorporarlo en las credenciales de este Tribunal.
·
Solicitud que fue aprobada por
unanimidad de votos, de los Magistrados integrantes del Pleno de este Tribunal.
En otro
asunto, en uso de la voz, el Magistrado HORACIO LEON HERNANDEZ, manifiesto lo
siguiente: “de las comisiones aceptadas
por el Magistrado ALBERTO BARBA GÓMEZ, esta el asunto de la iniciativa de reforma
a la Ley de Transparencia y de la Constitución, y haciendo reflexión de aquella
moción que se hizo para tener un cierto compás, para tomar una determinación
por parte de este Tribunal, creo que es prudente pero a la postre mi
consideración es que no debemos estar sujetos a los tiempos de otro poder, para
detener una situación que viene arrastrando una serie de reclamos y de
criterios de definición, pues si la noticia es favorable, aún así no estamos en
condiciones de exigir a los diputados que cumplan en la fecha que lo vayan a
emitir, y si la noticia es que están detenidas, yo quiero proponer que retomemos el tema, bajo dos parámetros, una
con el reconocimiento expreso de que la iniciativa del ejecutivo es de que no
esta regulada la competencia, y ya en ese sentido unifiquemos criterios y nos
declaremos incompetentes en todos los proyectos, y otra es que sigamos a
delante con el proyecto de jurisprudencia y de aquí a que se aprueben o no esas
reformas, aún así yo creo que tenemos que transitar con nuestra propia
jurisprudencia o con nuestros propios criterios, tarde el tiempo que tarde,
entonces yo quiero pedirle señor presidente que se agende este tema”.
En uso de la
voz el Magistrado ALBERTO BARBA GOMEZ, señalo lo siguiente: “yo si quisiera abundar con el comentario del
Magistrado Horacio, ya tenemos copia certificada de la exposición de motivos de
la Ley de Transparencia, el espíritu del legislador es claro, únicamente dejo
abierto los medios de control constitucional, para que los autoridades demandadas,
comparezcan ante los Tribunales Federales, textualmente lo dice la exposición
de motivos y ese es el espíritu del legislador, ese es el sentido de la
inatacabilidad, cuando se reforme la constitución en un momento dado, se
acatará lo que la misma señale”.
En este
asunto el Magistrado ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA manifiesta que: “lo que se debe cuidar, es la autonomía de
las Salas Unitarias, y la no injerencia en los asuntos jurisdiccionales, salvo
que se trate de un asunto de Reclamación y Apelación, ahí la Sala tiene la
obligación de atender lo que resuelva el Pleno, pero no puede hacer por acuerdo
Plenario, de imponer criterio a una Sala, y creo que el procedimiento que
seguimos es el correcto, en el sentido de que el Pleno se pronuncie si es dable declarar la jurisprudencia en ese
sentido, y para ello sabemos que hay normatividad que necesariamente se debe
acatar, y hay un dictamen elaborado por la Secretaría General, que es un
proyecto que será discutido y también el proyecto que propondrá el Magistrado
ALBERTO BARBA, y si el Pleno aprueba uno u otro, o ninguno, con base en las
reglas expresamente establecidas, cabe señalar por mayoría de votos o por
unanimidad la declaratoria de existencia o no existencia Jurisprudencia sobre
el particular, pero no salvar ese aspecto porque por simple acuerdo plenario no
podemos imponer criterios a las Salas, y esto desde luego no es lo adecuado;
sin embargo, esto no riñe en lo mas mínimo, de que debamos estar a resultas de
lo que resuelva el Congreso del Estado, pero si nos sirve al menos a su
servidor, de orientación por las iniciativas que haya en el Congreso del Estado
y sobre todo razonamientos, y la exposición de motivos que ilustran bastante,
pero existen tesis de la Corte en el sentido de que la exposición de motivos no
forman parte de la Ley, si no solamente los artículos ordinarios y
transitorios, por lo que sugiero se siga con este procedimiento, y si el
Magistrado Barba esta de acuerdo en presentar un proyecto también, y partiendo
de la base del proyecto que tenemos no es de nuestra autoría, si no que el
Pleno instruyó a la Secretaría General para que formulara ese proyecto, y es un
estudio que realizó la Secretaría y cuya autoría no corresponde a Magistrado
alguno”.
En uso de la
voz, el Magistrado HORACIO LEON HERNANDEZ, señaló lo siguiente” yo quiero agregar algo que nos incumbe a
todos, convertir atacable lo declarado constitucionalmente inatacable y
reiterarlo en criterios donde hay esa posición, es una violación sistemática a
la Constitución y genera consecuencias”.
No existiendo más asuntos que tratar, siendo las 14:49
catorce horas con cuarenta y nueve
minutos, concluyó la Sesión iniciada, convocando la Presidencia para la
Vigésima Séptima Sesión Ordinaria a celebrarse el día Miércoles 15 quince de
Agosto del año en curso, a las 11:00 once horas, firmando la presente Acta para
constancia los Magistrados asistentes, en unión del Secretario General de
Acuerdos, que autoriza y da fe. - - - - - - - - - - - - - - - - -