VIGÉSIMA SEXTA (XXVI) SESIÓN ORDINARIA CELEBRADA POR EL HONORABLE PLENO DEL TRIBUNAL DE LO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE JALISCO.

 

 

 

En la ciudad de Guadalajara, Jalisco, siendo las 11:00 once horas del día 8 OCHO DE AGOSTO DEL AÑO 2007 DOS MIL SIETE, en el Salón de Plenos del Tribunal de lo Administrativo, ubicado en el Octavo Piso del edificio “Condominio Américas” número 1536, de la Avenida Américas, colonia Country Club de esta Ciudad, al tenor de lo dispuesto por los artículos 67, de la Constitución Política del Estado de Jalisco, 59, 64 y 65 de la Ley Orgánica del Poder Judicial y, 1, 12 y 19 del Reglamento Interior del propio Tribunal, se reunieron los Magistrados integrantes de este Órgano Jurisdiccional ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, HORACIO LEÓN HERNÁNDEZ, , VICTOR MANUEL LEÓN FIGUEROA, ARMANDO GARCÍA ESTRADA, PATRICIA CAMPOS GONZÁLEZ y ALBERTO BARBA GÓMEZ, con el objeto de celebrar la Vigésima Sexta (XXVI), Sesión Ordinaria del año judicial 2007 dos mil siete. Presidió la Sesión, en términos de lo dispuesto por el artículo 64 fracción III de la Ley Orgánica de referencia y 41 fracción II del Reglamento Interior de este Tribunal, el MAGISTRADO MTRO. ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, fungiendo como Secretario General de Acuerdos el Licenciado RICARDO RAMIREZ AGUILERA desahogándose la Sesión de conformidad con los puntos contenidos en el siguiente;

 

ORDEN DEL DIA:

 

1.    Lista de Asistencia y constatación de Quórum;

2.    Aprobación del Orden del Día;

3.    Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de las Actas relativa a la Vigésima Quinta Sesión Ordinaria y Cuarta Sesión Extraordinaria;

4.    Turno de recursos de Reclamación y Apelación;

5.    Análisis y votación de los proyectos de Sentencia;

6.    Asuntos Varios.

 

La Presidencia solicitó al Secretario General de Acuerdos, proceda a tomar lista de asistencia; verificado que fue lo anterior, se dio cuenta de la presencia de los señores Magistrados, ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, HORACIO LEÓN HERNÁNDEZ, PATRICIA CAMPOS GONZÁLEZ, VICTOR MANUEL LEÓN FIGUEROA, ARMANDO GARCÍA ESTRADA y ALBERTO BARBA GÓMEZ, con lo que se surte el quórum requerido para sesionar; por consiguiente, dio inicio la Vigésima Sexta Sesión Ordinaria del Pleno de este Tribunal, considerando como válidos los acuerdos que en ella se pronuncien, en atención a lo establecido por los artículos 12 y 16 del Reglamento Interior del Tribunal de lo Administrativo.

 

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El Magistrado Presidente ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, somete a consideración de los Magistrados integrantes del Pleno la aprobación del Orden del Día, mismo que les fue repartido con antelación.

 

Sometida que fue a votación la propuesta formulada, los integrantes del Pleno, por unanimidad de votos acordaron de conformidad el Orden del Día.

 

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Respecto al tercer punto del Orden del Día, y atendiendo a las observaciones vertidas por los Magistrados, los Integrantes del Pleno aprobaron por unanimidad de votos los proyectos de las actas levantadas con motivo de la celebración de la Vigésima Quinta Sesión Ordinaria y Cuarta Sesión Extraordinaria de Pleno.

 

En uso de la voz, el Magistrado Armando García Estrada, solicitó que en lo sucesivo las Actas de las Sesiones de Pleno, contengan los elementos y criterios jurídicos que orienten en las Sesiones del Pleno, el sentido de la votación que recaiga en los proyectos presentados.

 

Lo cual fue aprobado por unanimidad de votos de los Magistrados integrantes del Pleno.

 

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El Magistrado Presidente da cuenta al Pleno de la constancia que contiene el turno aleatorio, a efecto de que se proceda a la designación de los Magistrados Ponentes, respecto de los recursos de Reclamación y Apelación, conforme lo establecen los artículos 93 y 101 de la Ley de Justicia Administrativa, la cual se sometió a la consideración de los Magistrados que integran el Pleno, quedando aprobada en sus términos por unanimidad de votos, la que se agrega como parte integral, como anexo número uno en dos fojas útiles por una cara, con el turno de los Expedientes Pleno del 408/2007 al 429/2007.

 

En uso de la voz el Magistrado HORACIO LEON HERNANDEZ, manifestó su inconformidad respecto a la sistematización en los turnos para designar Ponente, toda vez que bajo su consideración el sistema, al parecer, no es equitativo entre las seis Ponencias, inconformidad compartida por los Magistrados VICTOR MANUEL LEON FIGUEROA y ARMANDO GARCIA ESTRADA. En este punto el Magistrado HORACIO LEON HERNANDEZ, establece un comparativo respecto de los turnos asignados en los últimos cinco Plenos de donde se desprende en un análisis lógico y a simple vista que sin existir una explicación clara algunas veces a él solo le ha correspondido un asunto de Pleno o ninguno, en otras hasta cinco y que invariablemente siempre ha visto , que se turnan un mayor número de asuntos a los Magistrados PATRICIA CAMPOS GONZALEZ, VICTOR MANUEL LEON FIGUEROA y ARMANDO GARCIA ESTRADA, por lo cual solicita a la Presidencia se instruya a la Dirección de Informática, para que explique los criterios que se utilizan para tal efecto.

 

En el presente tema, el Magistrado Presidente, propone se instruya al Director de Informática de este Tribunal, para el efecto de que presente un informe por escrito, dando a conocer de manera detallada, la forma en que opera el sistema aleatorio para asignación de Ponente con el cual trabaja el tribunal, y a la vez presente un informe estadístico que refleje la cantidad de asuntos turnados al Pleno, a partir de la Sesión celebrada el día 14 catorce de Marzo próximo pasado y hasta la fecha, así como la forma en que se distribuyeron en cada una de las Ponencias, lo cual fue aprobado por unanimidad de votos, de los Magistrados integrantes del Pleno, instruyendo para tal efecto al Secretario General de Acuerdos a fin de que cumplimente dicha instrucción.

 

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En uso de la voz el Magistrado Presidente del Tribunal, en cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 93, 101, 102 y demás relativos y aplicables de la Ley de Justicia Administrativa, somete a consideración de los presentes los proyectos de sentencia relativos a los Expedientes Pleno que enseguida se mencionan, según relación anexa en dos fojas útiles por una sola cara, en copia certificada, misma que conforma el anexo dos de la presente Acta.

 

 

RECURSOS DE RECLAMACIÓN

 

93/2007; 343/2007; y 345/2007.

 

La Presidencia, somete a votación el proyecto relativo al recurso de reclamación 93/2007, derivado del  juicio Administrativo 178/2004, del índice de la Segunda Sala Unitaria, que presenta la Magistrada Ponente PATRICIA CAMPOS GONZALEZ, con el siguiente resultado:

 

·         Se retira en razón de que los miembros del Pleno, establecieron la necesidad de que no se integraran a las Sesiones aquellos proyectos de los cuales se haya tenido conocimiento con solo  24 veinticuatro horas para su estudio, por lo que se acordó entrar al estudio del asunto en posterior Sesión.

 

La Presidencia, somete a votación el proyecto relativo al recurso de reclamación 343/2007, derivado del  juicio Administrativo 117/2002, del índice de la Quinta Sala Unitaria, que presenta el Magistrado Ponente HORACIO LEON HERNANDEZ, con el siguiente resultado:

 

·         El proyecto presentado se aprueba por mayoría, votando en contra el Magistrado Armando García Estrada, quien solicitó se le turnen los autos, para formular voto particular razonado.

 

La Presidencia, somete a votación el proyecto relativo al recurso de reclamación 345/2007, derivado del  juicio Administrativo 32/2007, del índice de la Tercera Sala Unitaria, que presenta el Magistrado Ponente HORACIO LEON HERNANDEZ, con el siguiente resultando:

 

·         El proyecto presentado se aprueba por mayoría, votando en contra el Magistrado Armando García Estrada, quien solicitó se le turnen los autos, para formular voto particular razonado.

 

RECURSOS DE APELACIÓN

 

423/2006; 435/2006; 43/2007; 77/2007; 80/2007; 105/2007, 147/2007, 152/2007 y 325/2007.

 

La Presidencia, somete a votación el proyecto relativo al recurso de apelación de 423/2006, derivado del  juicio Administrativo 235/2002, del índice de la Sexta Sala Unitaria, que presenta la Magistrada Ponente PATRICIA CAMPOS GONZALEZ, con el siguiente resultado:

 

·         El presente proyecto quedó aprobado por mayoría de votos, votando en contra el Magistrado ARMANDO GARCIA ESTRADA.

 

La Presidencia, somete a votación el proyecto relativo al Recurso de Apelación 435/2006, derivado del Juicio Administrativo 196/2003, del índice de la Tercera Sala Unitaria, que presenta el siguiente resultado:

 

·         El presente proyecto no se sometió a votación en razón de haber sido retirado por su Ponente.

 

La Presidencia, somete a votación el proyecto relativo al Recurso de Apelación 43/2007, derivado del Juicio Administrativo 147/2006, del índice de la Tercera Sala Unitaria, que presenta el siguiente resultado:

 

·         El presente proyecto se aprueba por unanimidad de votos

 

La Presidencia, somete a votación el proyecto relativo al Recurso de Apelación 77/2007, derivado del Juicio Administrativo 70/2006, del índice de la Primera Sala Unitaria, que presenta el siguiente resultado:

 

·         El presente proyecto quedó aprobado por mayoría de votos, votando en contra los Magistrados HORACIO LEON HERNANDEZ, ALBERTO BARBA GOMEZ y ARMANDO GARCIA ESTRADA, y los votos a favor de los Magistrados PATRICIA CAMPOS GONZALEZ, (Ponente), VICTOR MANUEL LEON FIGUEROA Y ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, y el voto de calidad como Presidente, en términos de lo dispuesto por el artículo 80 de la Ley de Justicia Administrativa del Estado.

 

La Presidencia, somete a votación el proyecto relativo al Recurso de Apelación 80/2007, derivado del Juicio Administrativo 223/2005, del índice de la Primera Sala Unitaria, que presenta el siguiente resultado:

 

·         El presente proyecto no fue sometido a votación al ser retirado por su Ponente.

 

La Presidencia, somete a votación el proyecto relativo al Recurso de Apelación 105/2007, derivado del Juicio Administrativo 165/2005, del índice de la Segunda Sala Unitaria, que presenta el siguiente resultado:

 

·         El presente proyecto se turnó para Engrose, al contar solo con los votos favorables de los Magistrados PATRICIA CAMPOS GONZALEZ (Ponente), y VICTOR MANUEL LEON FIGUEROA, los votos en contra de los Magistrados ARMANDO GARCIA ESTRADA HORACIO LEON HERNANDEZ y ALBERTO BARBA GOMEZ, y la abstención del Magistrado ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, en virtud de haber sido él quien dictó la sentencia recurrida.

 

La Presidencia, somete a votación el proyecto relativo al Recurso de Apelación 152/2007, derivado del Juicio Administrativo 134/2004, del índice de la Primera Sala Unitaria, que presenta el siguiente resultado:

 

·         El presente proyecto no se sometió a votación, en razón de haber sido retirado por su Ponente.

 

La Presidencia, somete a votación el Proyecto relativo al Recurso de Apelación 325/2007, derivado del Juicio Administrativo 139/2003, del índice de la Tercera Sala Unitaria, que presente al siguiente resultado:

 

·         EL presente proyecto, quedó aprobado por mayoría de votos, con el voto en contra del Magistrado ARMANDO GARCIA ESTRADA, quien solicitó se le turnen los expedientes para formular voto particular razonado.

 

En estos términos, los asuntos fueron analizados, discutidos y debidamente votados por los Magistrados asistentes al Pleno.

 

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ASUNTOS VARIOS.

 

6.1 La Secretaría General del Tribunal, da cuenta de los oficios 3028/07-IV y 3482/2007-IV, ambos signados por la Licenciada Elva Aricela Chávez Manzo, Visitadora adjunta “B”, de la Comisión Estatal de Derecho Humanos Jalisco, mediante el cual remite queja interpuesta por el C. FRANCISCO JAVIER PEREZ AVILA en contra de la Quinta Sala Unitaria y del Pleno de este Tribunal, misma que se tramita bajo el número 151/2007-IV, para el efecto de que se rinda un informe dentro del término de quince días naturales contados a partir de la fecha de recepción.

 

·         En este asunto, el uso de la voz el Magistrado ARMANDO GARCIA ESTRADA, manifestó que el punto toral de la queja interpuesta, versa sobre actos jurisdiccionales emanados por este Tribunal, y que para ello existen medios de impugnación que las partes pueden hacer valer, y no obstante ello, propuso se tomará nota de lo manifestado y se proporcionara de manera clara la información inherente al caso. Propuesta que fue aprobada por unanimidad de votos de los Magistrados integrantes del Pleno, para lo cual se instruyó a la Secretaría General de Acuerdos, para que formule y presente a la Presidencia el proyecto de informe que deba rendirse.

 

6.2 La Secretaría General del Tribunal, da cuenta del escrito signado por los Asesores Culturales  Sr. Rafael Ramos y Sra. Celina Zuno, mediante el cual solicitan al Pleno de este Tribunal, un espacio de 2 a 3 metros en las instalaciones de este Tribunal para montar un Stand con obras de las principales editoriales existentes en el país como lo son Larousse, océano, planeta, Grijalbo Rezza Etcétera, libros enfocados a brindar apoyo en todas las áreas en general.

 

·         Los Magistrados integrantes del Pleno, por unanimidad de votos, acordaron que, dada la estreches de los espacios no es posible de acceder a lo solicitado, pero en su oportunidad se considerará ese ofrecimiento. 

 

6.3 La Secretaría General del Tribunal, da cuenta del escrito signado por el C. Ignacio Mojarro Robles, Abogado Patrono de la Autoridad Demandada en el Juicio Administrativo 151/2006, índice de la Segunda Sala Unitaria, mediante el cual se desiste del Recurso de Apelación que fuera interpuesto en contra de la sentencia definitiva de fecha 9 nueve de Febrero del año en curso, el cual es tramitado bajo expediente Pleno 334/2007, de la Ponencia del Magistrado ALBERTO BARBA GOMEZ.

 

·         Los Magistrados integrantes del Pleno, por unanimidad de votos, acordaron se que dicho escrito se turne al Magistrado ALBERTO BARBA GOMEZ, para los efectos legales a que haya lugar.

 

6.4 La Secretaría General del Tribunal, da cuenta del Escrito signado por el Magistrado Ponente de Pleno ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, mediante el cual remite expediente de Pleno 337/2007, a efecto de que se designe nuevo Ponente, en razón de haber sido él quien dictó la sentencia recurrida en la sustitución Legal de la Primera Sala Unitaria.

 

·         Los Magistrados integrantes del Pleno, por unanimidad de votos, y acorde a lo dispuesto por el artículo 66 de la Ley Orgánica del poder Judicial del Estado, designan como nuevo Ponente al Magistrado VICTOR MANUEL LEON FIGUEROA, ordenando se le remitan los autos de dicho expediente a efecto de que formule el proyecto de resolución que en derecho corresponda.

 

6.5 En uso de la voz, el Magistrado Presidente de este Tribunal, dio cuenta de la invitación que le formula el Presidente del Tribunal Federal del Justicia Fiscal y Administrativa, para participar de los trabajos relativos a la conmemoración del 71 aniversario de la promulgación de la ley de Justicia Fiscal del 27 de Agosto de 1936 mil novecientos treinta y seis, y que se celebrará la Décima Sexta Reunión Nacional de Magistrados, donde se examinará lo relativo a “La competencia actual y las nuevas competencias del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, problemática y posibles soluciones”, lo cual se llevará a cabo en la Ciudad de Querétaro, los días 15, 16 y 17 de Agosto del año en curso. Toda vez que los temas que ahí se trataran, resultan de interés para este Tribunal, solicita autorización al Pleno, para asistir a dicho evento en su representación.

 

·         Los Magistrados integrantes del Pleno, por unanimidad de votos, acordaron conceder la licencia solicitada, dado lo anterior, el Magistrado ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, tomando en consideración el rol que prevé el artículo 61 del Reglamento Interior de este Tribunal, propuso designar como Presidente por el tiempo de su ausencia al Magistrado VICTOR MANUEL LEON FIGUEROA, para efectos de que Presida este Tribunal, y de igual manera presida la Segunda Sala Unitaria en aquellos asuntos de término.

 

6.6 En otro orden de ideas, en uso de la voz, el Magistrado ARMANDO GARCIA ESTRADA, manifestó su inconformidad respecto al deficiente aseo en el primer piso, ya que deja “mucho que desear”, argumentó, por lo que solicitó se tomen las medidas pertinentes para que el aseo se lleve al cabo de manera correcta.

 

·         Sobre el particular, el Magistrado Presidente propuso  girar instrucciones a la Dirección de ADMINISTRACIÓN, para que el personal de intendencia atienda con más eficacia la función primordial que tienen.

 

6.7 En otro punto, en uso de la voz, el Magistrado ALBERTO BARBA GOMEZ, señala que en atención a la solicitud planteada por el Presidente de este Tribunal, en la que le encomendó  tuviera a bien solicitar al Secretario de Vialidad y Transporte la renovación de las licencias de conducir, de los funcionarios del Tribunal, adujo que para llevar al cabo dicha encomienda, solicitan ciertos requisitos, como el número de servidores que requieran el servicio de refrendo, el pago de los derechos y comprobante de domicilio, informando de igual manera que el servicio será extensivo a los familiares de los funcionarios de este Tribunal.

 

·         Los Magistrados integrantes del Pleno, acordaron se gire oficio a la Dirección de Administración, para el efecto de que se realice la lista de las personas que requieran de este servicio.

 

6.8 De igual forma, el Magistrado Presidente, ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, pide  al Magistrado ALBERTO BARBA GOMEZ, solicite también a la Secretaría de Salud practique examen a los servidores públicos de este Tribunal, que requiera saber su tipo de grupo sanguíneo, mismo, que será necesario para incorporarlo en las credenciales de este Tribunal.

 

·         Solicitud que fue aprobada por unanimidad de votos, de los Magistrados integrantes del Pleno de este Tribunal.

 

En otro asunto, en uso de la voz, el Magistrado HORACIO LEON HERNANDEZ, manifiesto lo siguiente: “de las comisiones aceptadas por el Magistrado ALBERTO BARBA GÓMEZ, esta el asunto de la iniciativa de reforma a la Ley de Transparencia y de la Constitución, y haciendo reflexión de aquella moción que se hizo para tener un cierto compás, para tomar una determinación por parte de este Tribunal, creo que es prudente pero a la postre mi consideración es que no debemos estar sujetos a los tiempos de otro poder, para detener una situación que viene arrastrando una serie de reclamos y de criterios de definición, pues si la noticia es favorable, aún así no estamos en condiciones de exigir a los diputados que cumplan en la fecha que lo vayan a emitir, y si la noticia es que están detenidas, yo quiero proponer que  retomemos el tema, bajo dos parámetros, una con el reconocimiento expreso de que la iniciativa del ejecutivo es de que no esta regulada la competencia, y ya en ese sentido unifiquemos criterios y nos declaremos incompetentes en todos los proyectos, y otra es que sigamos a delante con el proyecto de jurisprudencia y de aquí a que se aprueben o no esas reformas, aún así yo creo que tenemos que transitar con nuestra propia jurisprudencia o con nuestros propios criterios, tarde el tiempo que tarde, entonces yo quiero pedirle señor presidente que se agende este tema”.

 

En uso de la voz el Magistrado ALBERTO BARBA GOMEZ, señalo lo siguiente: “yo si quisiera abundar con el comentario del Magistrado Horacio, ya tenemos copia certificada de la exposición de motivos de la Ley de Transparencia, el espíritu del legislador es claro, únicamente dejo abierto los medios de control constitucional, para que los autoridades demandadas, comparezcan ante los Tribunales Federales, textualmente lo dice la exposición de motivos y ese es el espíritu del legislador, ese es el sentido de la inatacabilidad, cuando se reforme la constitución en un momento dado, se acatará lo que la misma señale”.

 

En este asunto el Magistrado ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA manifiesta que: “lo que se debe cuidar, es la autonomía de las Salas Unitarias, y la no injerencia en los asuntos jurisdiccionales, salvo que se trate de un asunto de Reclamación y Apelación, ahí la Sala tiene la obligación de atender lo que resuelva el Pleno, pero no puede hacer por acuerdo Plenario, de imponer criterio a una Sala, y creo que el procedimiento que seguimos es el correcto, en el sentido de que el Pleno se pronuncie  si es dable declarar la jurisprudencia en ese sentido, y para ello sabemos que hay normatividad que necesariamente se debe acatar, y hay un dictamen elaborado por la Secretaría General, que es un proyecto que será discutido y también el proyecto que propondrá el Magistrado ALBERTO BARBA, y si el Pleno aprueba uno u otro, o ninguno, con base en las reglas expresamente establecidas, cabe señalar por mayoría de votos o por unanimidad la declaratoria de existencia o no existencia Jurisprudencia sobre el particular, pero no salvar ese aspecto porque por simple acuerdo plenario no podemos imponer criterios a las Salas, y esto desde luego no es lo adecuado; sin embargo, esto no riñe en lo mas mínimo, de que debamos estar a resultas de lo que resuelva el Congreso del Estado, pero si nos sirve al menos a su servidor, de orientación por las iniciativas que haya en el Congreso del Estado y sobre todo razonamientos, y la exposición de motivos que ilustran bastante, pero existen tesis de la Corte en el sentido de que la exposición de motivos no forman parte de la Ley, si no solamente los artículos ordinarios y transitorios, por lo que sugiero se siga con este procedimiento, y si el Magistrado Barba esta de acuerdo en presentar un proyecto también, y partiendo de la base del proyecto que tenemos no es de nuestra autoría, si no que el Pleno instruyó a la Secretaría General para que formulara ese proyecto, y es un estudio que realizó la Secretaría y cuya autoría no corresponde a Magistrado alguno”.

 

En uso de la voz, el Magistrado HORACIO LEON HERNANDEZ, señaló lo siguiente” yo quiero agregar algo que nos incumbe a todos, convertir atacable lo declarado constitucionalmente inatacable y reiterarlo en criterios donde hay esa posición, es una violación sistemática a la Constitución y genera consecuencias”.

 

 

No existiendo más asuntos que tratar, siendo las 14:49 catorce horas con cuarenta y nueve  minutos, concluyó la Sesión iniciada, convocando la Presidencia para la Vigésima Séptima Sesión Ordinaria a celebrarse el día Miércoles 15 quince de Agosto del año en curso, a las 11:00 once horas, firmando la presente Acta para constancia los Magistrados asistentes, en unión del Secretario General de Acuerdos, que autoriza y da fe. - - - - - - - - - - - - - - - - -