DECIMA NOVENA SESION ORDINARIA CELEBRADA POR EL HONORABLE PLENO DEL
TRIBUNAL DE LO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE JALISCO
En la ciudad de Guadalajara, Jalisco,
siendo las 11:00 once horas del día 25
veinticinco de Mayo de 2006 dos mil seis, en el Salón de Plenos del
Tribunal de lo Administrativo, ubicado en el Octavo Piso del edificio
“Condominio Américas” número 1536, de la Avenida Américas, colonia Country Club
de esta Ciudad, al tenor de lo dispuesto por los artículos 67, de la
Constitución Política del Estado de Jalisco, 59, 64 y 65 de la Ley Orgánica del
Poder Judicial y, 1, 12 y 19 del Reglamento Interior del propio Tribunal, se
reunieron la mayoría de los Magistrados
integrantes de este Organo Jurisdiccional ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, CARLOS
ALFREDO SEPULVEDA VALLE, JOSE GABRIEL PEÑALOZA PLASCENCIA y FELIX ANDRES ACEVES
BRAVO, con el objeto de celebrar la Décima Novena Sesión Ordinaria del
presente año judicial. Presidió la Sesión, en términos de lo dispuesto por el
artículo 64 fracción III de la Ley Orgánica de referencia y 41 fracción II del
Reglamento Interior de este Tribunal, el MAGISTRADO
CARLOS ALFREDO SEPULVEDA VALLE, fungiendo como Secretario General de
Acuerdos el C. MANUEL ANDRADE ACEVES;
desahogándose la Sesión de conformidad con los puntos contenidos en el
siguiente;
ORDEN DEL DIA:
1.
Lista de Asistencia y constatación de
Quórum;
2.
Turno de recursos de Reclamación y
Apelación;
3.
Análisis y votación de los proyectos
de Sentencia;
4. Oficio 101/2006 del Presidente de la
Segunda Sala Unitaria, en que solicita
se califique de legal la excusa, en relación al Expediente II-22/2006, por tener lazo consanguíneo con el Abogado
Patrono de la pare actora, causa de IMPEDIMENTO
prevista en la fracción I del numeral 21 de la Ley de Justicia
Administrativa del Estado de Jalisco.
5. Demanda de Responsabilidad Patrimonial, promovida por Gasolinera Poncitlán
S.A. de C.V., en contra de la resolución dictada dentro del expediente 4/2006
de 25 veinticinco de Abril de 2006, dos mil seis, emitida por el H.
Ayuntamiento Constitucional de Poncitlán, Jalisco;
6. Escrito del Magistrado Ponente de Pleno
FELIX ANDRES ACEVES BRAVO, solicitando se designe nuevo Ponente respecto al
Recurso de Apelación 221/2006, por ser quien dictó la sentencia recurrida en la
sustitución legal de la Cuarta Sala Unitaria en el Juicio Administrativo IV
244/2004;
7. Oficio de notificación a este Tribunal
del acuerdo de 15 quince de Mayo actual, pronunciado por la Comisión
Substanciadora relativo al Conflicto Laboral 1/2005;
8. Convenio de terminación de la relación
laboral por mutuo consentimiento entre el C. José Amezcua y el Presidente de
este Tribunal, debidamente ratificado ante la Comisión Substanciadora;
9. Oficio 431/2006, que dirige el
Presidente de este Tribunal, al Auditor Superior del Estado, relativo a la
entrega de los estados financieros correspondientes al mes de Abril del
presente año; y
10. Asuntos Varios.
- 1 -
La Presidencia solicitó a la Secretaria
General de Acuerdos proceda a tomar lista de asistencia; verificado que fue lo
anterior, se dio cuenta de la presencia de los señores Magistrados ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, CARLOS
ALFREDO SEPULVEDA VALLE, JOSE GABRIEL PEÑALOZA
PLASCENCIA y FELIX ANDRES ACEVES BRAVO, sin contar con la presencia del
Magistrado LUIS ANTONIO ROCHA SANTOS, por Licencia aprobada por el Congreso del
Estado, mediante Acuerdo Legislativo 1458/2005 de fecha 29 veintinueve de Marzo
de 2006 dos mil seis, con lo que se surte el quórum requerido para
sesionar; por consiguiente, dio inicio la Décima Novena Sesión Ordinaria del
Pleno de este Tribunal, considerando como válidos los acuerdos que en ella se
pronuncien, en atención a lo establecido por los artículos 12 y 16 del
Reglamento Interior del Tribunal de lo Administrativo.
- 2 -
El
Magistrado Presidente da cuenta al Pleno de la constancia que contiene el turno
aleatorio, a efecto de que se proceda a la designación
de los Magistrados Ponentes, respecto de los recursos de Reclamación y
Apelación, conforme lo establecen los artículos 93 y 101 de la Ley de
Justicia Administrativa, la cual se sometió a la consideración de los
Magistrados que integran el Pleno, quedando aprobada en sus términos por
unanimidad de votos, la que se agrega como parte integral, como anexo número
uno en dos hojas útiles por una cara, con el turno de los Expedientes Pleno 8/2006 al 238/2006.
- 3 -
En
uso de la voz el Magistrado Presidente del Tribunal, en cumplimiento a lo
dispuesto por los artículos 93, 101, 102 y demás relativos y aplicables de la
Ley de Justicia Administrativa, somete a consideración de los presentes los proyectos de sentencia relativos a los
Expedientes Pleno que enseguida se mencionan, según relación anexa en dos
fojas útiles por una sola cara, en copia certificada, misma que conforma el
anexo dos de la presente Acta.
RECURSOS DE RECLAMACIÓN
374/2005, 491/2005, 523/2005, 159/2006.
RECURSOS DE
APELACIÓN
219/2005,
268/2005, 335/2005, 483/2005, 15/2006, 113/2006, 117/2006, 163/2006, 181/2006,
183/206, 190/2006, 191/2006 y 195/2006.
El
Expediente Pleno 159/2006 se turnó para Engrose, al no haberse aprobado el
proyecto presentado.
En
estos términos, los asuntos fueron debidamente analizados, discutidos y votados
por los Magistrados asistentes al Pleno, excepto el de la Sala de Origen.
- 4 -
La Secretaría da
cuenta del Oficio 101/2006 del Presidente de la Segunda Sala Unitaria, en que solicita se califique de legal la excusa,
en relación al Expediente II-22/2006,
por tener lazo consanguíneo con el Licenciado Javier Valencia Gallardo, Abogado
Patrono de la parte actora, causa de IMPEDIMENTO
prevista en la fracción I del numeral 21 de la Ley de Justicia
Administrativa del Estado de Jalisco.
- 5 -
La Secretaría da cuenta de la Demanda de Responsabilidad Patrimonial,
promovida por Gasolinera Poncitlán S.A. de C.V., en contra de la resolución
dictada dentro del expediente 4/2006 de 25 veinticinco de Abril de 2006, dos
mil seis, emitida por el H. Ayuntamiento Constitucional de Poncitlán, Jalisco.
El
Pleno del Tribunal, por unanimidad de votos, ordenó el envío de la misma
al Ponente que en turno le corresponda
conocer, resultando el Magistrado Ponente de Pleno ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA;
con el número de Expediente Pleno 8/2006, de conformidad al Acuerdo tomado en
la Novena Sesión Ordinaria de fecha 2 dos de Marzo de 2005 dos mil cinco.
- 6 -
La
Secretaría da cuenta del escrito del Magistrado Ponente de Pleno FELIX ANDRES
ACEVES BRAVO, solicitando se designe nuevo Ponente respecto al Recurso de
Apelación 221/2006, por ser quien dictó la sentencia recurrida en la
sustitución legal de la Cuarta Sala Unitaria en el Juicio Administrativo IV
244/2004;
Los Magistrados integrantes del Pleno,
conforme al turno que se lleva a cabo en la Secretaría General, designan al
Magistrado en funciones de la Primera Sala Unitaria, motivo por el cual se
ordena turnarle el Expediente de cuenta, para que proceda a pronunciar la
resolución que en derecho corresponda.
- 7 -
La
Secretaría da cuenta del Oficio de notificación a este Tribunal del acuerdo de
15 quince de Mayo actual, pronunciado por la Comisión Substanciadora relativo
al Conflicto Laboral 1/2005.
Los Magistrados integrantes del Pleno, por unanimidad de votos y una vez
recibido fotocopia del mismo y de la resolución notificada, acordaron de
enterado el oficio de cuenta.
- 8 -
La
Secretaría da cuenta del convenio de terminación de la relación laboral por
mutuo consentimiento entre el C. José Amezcua y el Presidente de este Tribunal,
debidamente ratificado ante la Comisión Substanciadora.
Los Magistrados integrantes del Pleno, por unanimidad de votos y una vez
recibido fotocopia del mismo, acordaron de enterado el escrito de cuenta.
- 9 -
La
Secretaría da cuenta del oficio 431/2006, que dirige el Presidente de este Tribunal,
al Auditor Superior del Estado, relativo a la entrega de los estados
financieros correspondientes al mes de Abril del presente año.
Los Magistrados integrantes del Pleno, por unanimidad de votos, acordaron
de enterado el oficio de cuenta.
- 10 -
ASUNTOS VARIOS
10.1
La Secretaría da cuenta del oficio 41/2006, signado por la Directora de
Administración de este Tribunal y dirigido al Director de informática, en el
que da cumplimiento a lo ordenado por el Pleno en Sesión de fecha 17 diecisiete
del presentes mes y año, con la finalidad de que se realicen las modificaciones
requeridas en el logotipo en la pagina web de este Tribunal.
Los Magistrados integrantes del Pleno, por unanimidad de votos, acordaron
de enterado el oficio de cuenta.
10.2 La Secretaría da cuenta del oficio 42/2006, signado por la Directora
de este Tribunal, en el que presenta relación de incidencias al trabajo por
parte del C. Osvaldo Ulises Maldonado Gutiérrez.
Los Magistrados integrantes del Pleno, por unanimidad de votos, acordaron
de enterado el oficio de cuenta, considerando se realice un análisis al mismo,
a efecto de dar una solución en próxima sesión.
10.3 La Presidencia consultó a los Magistrados si existe algún asunto a
tratar, para lo cual el Magistrado ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, comentó sobre
la falta, de integración de la Segunda Sala Colegiada, en especifico al Juicio II-A 228/99, haciendo la siguientes
manifestaciones: “La Segunda Sala Colegiada estaba integrada primeramente por
los Magistrados LUIS ANTONIO ROCHA SANTOS, FELIX ANDRES ACEVES BRAVO y JOSE
GABRIEL PEÑALOZA PLASCENCIA, presentó excusa el Magistrado Aceves calificándola
de legal el Pleno y designando en su lugar al entonces Magistrado Manuel
Hermosillo Allende, y en razón de la renuncia de dicho Magistrado, se designó
al de la voz para atender este asunto en especifico, y en la actualidad se encuentra solo con dos
integrantes a falta del Magistrado Rocha Santos, por licencia que fuera
otorgada por el Congreso del Estado, mediante decreto 1458/2005 de fecha 29 veintinueve de
Marzo de 2006 dos mil seis”. En tal virtud el Magistrado Valencia considera
pertinente que quien debe integrar la Segunda Sala Colegiada es el Presidente
del Tribunal, Magistrado CARLOS ALFREDO SEPULVEDA VALLE, ya que no existe excusa
de su parte para intervenir en el asunto, y así poder dar cumplimiento ante la
Autoridad Federal.
En
uso de la voz el Magistrado CARLOS ALFREDO SEPULVEDA VALLE, añade que hara una
revisión muy objetiva de lo que ha manifestado en relación al asunto II-A 228/99,
en escritos al Congreso o públicamente, y si encontrará que está en los
supuestos que establece la Ley que le impidan conocer del asunto lo manifestará
al Pleno, y si no encuentra ningún impedimento, con toda responsabilidad
asumirá el cargo y se integrará a la Segunda Sala Colegiada, esto con el ánimo
de preservar la imparcialidad que en todas la revisiones deben tener quienes
actúan en este Tribunal, proponiendo se de cuenta al Segundo Tribunal Colegiado
en Materia Administrativa del Tercer Circuito, para su conocimiento y efectos
legales a que haya lugar. Lo que se acordo de conformidad por los Magistrados
integrantes del Pleno.
10.4 En uso de la palabra el Magistrado FELIX ANDRES ACEVES BRAVO, señala
en que razón de que se encuentra pendiente de cubrir la vacante que deja el C.
José Amezcua, propone al C. Alberto Alejandro García Ceniceros, para cubrir la
vacante mencionada, lo anterior a virtud de las necesidades así lo requieren.
El Magistrado Presidente somete a votación la propuesta del Magistrado
Aceves para lo cual el Magistrado ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, en uso de la voz
expresa lo siguiente. Voto en contra de la propuesta a virtud de que el nuevo
nombramiento que se propone no se ajusta a los principios rectores previsto en
el artículo 18 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, toda vez
que la vacante de referencia se suscitó por la separación del C. José Amezcua,
como Auxiliar Administrativo quien recibió una gratificación extraordinaria por
el equivalente a tres meses o tres meses y medio de sueldo, por eso considero
que debe prescindirse de dicha plaza hasta en tanto el Tribunal se integre con
seis Magistrados, ya que a la fecha solo nos encontramos cuatro Magistrados en
funciones, dada la renuncia de uno y la licencia por tiempo indeterminado de
otro, en estas condiciones si tres Auxiliares Administrativos atendían los
requerimientos de seis Magistrados, por ahora resultan suficientes las dos
plazas de Auxiliares Administrativos que ostentan los CC. Osvaldo Ulises Maldonado
Gutiérrez y Alfonso de Alba Padilla, para atender las encomiendas de los cuatro
Magistrados en funciones, independientemente de que siguen cubiertas las seis
plazas de Secretarias “B” adscritas a igual número de Magistrados y un Auxiliar
Administrativo mas para atender los asuntos de la Dirección de Administración.
En uso de la voz el Magistrado JOSE GABRIEL PEÑALOZA PLASCENCIA, además de
adherirse a lo expresado por el Magistrado VALENCIA, señalo lo siguiente: “Yo quiero insistir en lo que siempre
he señalado de que se había acordado que se realizara un estudio por parte de
la Dirección de Administración para determinar la necesidad de que se ocupara
esa plaza, porque?, por las razones de que si somos cuatro Magistrados con dos
Auxiliares Administrativos es suficiente, eso es por un lado; por otro lado
existen las secretarias de la Cuarta y Primeras Salas disponibles, y hablamos
de una persona que se puede ocupar para efecto de sacar copias tanto y fuera
del Tribunal y de apoyo administrativo no le veo ningún inconveniente para que
lo puedan realizar, yo insisto en esa petición que no ha sido debidamente
atendida”.
El Magistrado Presidente en uso de la voz, señala que si el Pleno acordó
terminar la relación laboral con el señor Amezcua, fue por la necesidad que
existía de contar con una persona, y se está proponiendo una persona que cubra
la vacante del señor José Amezcua, precisamente por la necesidad que se tiene
en que alguien apoye a la Dirección de Administración y a los Magistrados del
primer piso, y si se ha dado cuenta de la situación de Ulises Maldonado,
también es por la necesidad que se tiene de una persona que cubra este tipo de
actividades, para apoyar diferentes cuestiones que se tienen que hacer, como
por ejemplo acompañar a los litigantes a sacar copias de los Expedientes, e
independientemente de lo antes señalado, la plaza esta presupuestada, para lo
cual solicita la presencia de la Directora de Administración Licenciada
Berenice Manzano Sevilla, para que diga de que partida se pagó la indemnización
al señor José Amezcua y si existen recursos para pagar esa plaza, yo emito mi
voto a favor.
Contando con la presencia de la Directora de Administración en la Sala de
Pleno, el Magistrado Presidente pregunto lo siguiente: “Existe necesidad para el
Tribunal y para la Dirección de Administración, de sustituir al. C. José
Amezcua” a lo que contestó “yo pienso que sí, desde que no tenemos
apoyo en el conmutador se nos ha complicado mucho, está Ulises pero él falta
mucho, nos hace falta apoyo para bancos, para Pensiones entre otras”, “Con dinero de que partida se pagó la
indemnización del señor Amezcua”, a lo que contesto “Con la que
correspondiente al capitulo 1000”, “Si
se contrata a una persona para sustituir al señor José Amezcua, incurriríamos en
ilegalidad “ a lo que contesto “Si se contrata con cargo a supernumerario
no, porque existe la partida y presupuesto para hacerlo”.
Con lo anterior, la propuesta hecha por el Magistrado Aceves quedo votada
de la siguiente manera, Magistrado JOSE GABRIEL PEÑALOZA PLASCENCIA en contra, Magistrado ELEUTERIO
VALENCIA CARRANZA en contra, Magistrado
FELIX ANDRES ACEVES BRAVO, a favor, Magistrado
CARLOS ALFREDO SEPULVEDA VALLE, a favor,
haciendo uso del voto de calidad que ejerce como Presidente del Tribunal, en
atención a lo que establece el artículo 24 del Reglamento Interior del Tribunal
de lo Administrativo, por lo que se aprueba la propuesta, extendiéndosele
nombramiento supernumerario al C. Alberto Alejandro García Ceniceros, por tres
meses con efectos a partir del día 25 veinticinco del presente mes y año, con
cargo a la partida de “supernumerarios”.
La presente determinación se ordena comunicar tanto a la Dirección de
Administración, Recursos Humanos, Materiales y Servicios Generales como al interesado para su conocimiento y
efectos a que haya lugar.
10.5 En uso de la palabra el Presidente del Tribunal, menciona que el día
31 treinta y uno de Mayo es último día para recibir las declaraciones
patrimoniales efectuadas por el Personal de este Tribunal y que atiende al artículo 78 de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco. Delegando
funciones al Secretario General de Acuerdos para que por su conducto se reciban
las Declaraciones elaboradas por los Secretarios y Directores, en tanto que el
Presidente recibirá la de los Magistrados.
10.6 La Presidencia da cuenta de la incapacidad de maternidad por 42
cuarenta y dos días que presenta la C. Alym Maceira Salmeron, a partir del día
18 dieciocho del presente mes y año, por lo que propone se nombre a la persona
que la deba de sustituir, tomando en consideración la terna que para tal efecto
elaboro la Dirección de este Tribunal, propone a la C. Maribel Quiñones Jiménez
por ser la que tiene mas antigüedad prestando sus servicios a este Tribunal,
nombramiento que se otorgará por el tiempo de tal incapacidad, con efectos a
partir del día 25 veinticinco de los corrientes.
Lo que fue aprobado por Mayoría de votos de los Magistrados integrantes del
Pleno, contando con el voto en contra del Magistrado ELEUTERIO VALENCIA
CARRANZA, lo que se ordena notificar tanto a la Dirección de Administración,
Recursos Humanos, Materiales y Servicios Generales, como a la interesada, para
su conocimiento y efectos letales a que haya lugar.
10.7 En uso de la voz el Magistrado Valencia, tomando en consideración lo
señalado por el Presidente del Tribunal, de que todas las incapacidades han
sido cubiertas, comenta que el día de hoy a primera hora la Secretaria
Proyectista adscrita a la Segunda Sala Unitaria, presenta incapacidad médica
por siete días a partir del día de hoy, por haber sufrido un accidente
automovilístico, por lo que solicita que la Abogada Marisela Banderas Medina la
cubriera por el tiempo que dure su incapacidad, y a su vez propone al C. Julio
Eduardo Gutiérrez Roque para que cubra a la Abogada Marisela Banderas Medina.
Lo que fue aprobado por unanimidad de votos de los Magistrados integrantes
del Pleno, con efectos a partir del día de hoy y durante los 7 siete días de
que consta la incapacidad de la Licenciada Bertha Alicia Esparza Hernández,
ordenado se notifique lo anterior tanto a la Dirección de Administración,
Recursos Humanos, Materiales y Servicios Generales, como a los interesados,
para su conocimiento y demás efectos a que haya lugar.
En uso de la voz el Magistrado FELIX ANDRES ACEVES BRAVO, solicita licencia
con goce de sueldo por los días 25 veinticinco y 26 veintiséis de los
corrientes, en razón de que requiere trasladarse a la Ciudad de Tijuana Baja
California para la presentación de un libro de su autoría, a invitación de la
Universidad Autónoma de Baja California.
Los Magistrados integrantes por unanimidad de votos, acordaron de
conformidad a lo solicitado, designando al Magistrado JOSE GABRIEL PEÑALOZA
PLASCENCIA, para que lo sustituya por esos días, lo que se ordena notificar a
la Sexta Sala Unitaria, para su conocimiento y efectos legales a que haya
lugar.
No existiendo mas asuntos que
tratar, siendo las 13:05 trece horas con cinco minutos, concluyó la Sesión,
convocando la Presidencia para la Vigésima Sesión Ordinaria a celebrarse el día
miércoles 31 treinta y uno de Mayo del
año en curso a las 11:00 once horas, firmando
la presente Acta para constancia los Magistrados asistentes, en unión del
Secretario General de Acuerdos, que autoriza y da fe. - - - - - - - - - - - - -
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