VIGESIMA SESION ORDINARIA CELEBRADA POR EL HONORABLE PLENO DEL TRIBUNAL
DE LO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE JALISCO
En la ciudad de Guadalajara, Jalisco,
siendo las 12:00 doce horas del día 31
treinta y uno de Mayo de 2006 dos mil
seis, en el Salón de Plenos del Tribunal de lo Administrativo, ubicado en
el Octavo Piso del edificio “Condominio Américas” número 1536, de la Avenida
Américas, colonia Country Club de esta Ciudad, al tenor de lo dispuesto por los
artículos 67, de la Constitución Política del Estado de Jalisco, 59, 64 y 65 de
la Ley Orgánica del Poder Judicial y, 1, 12 y 19 del Reglamento Interior del
propio Tribunal, se reunieron la mayoría
de los Magistrados integrantes de este Organo Jurisdiccional ELEUTERIO VALENCIA
CARRANZA, CARLOS ALFREDO SEPULVEDA VALLE, JOSE GABRIEL PEÑALOZA PLASCENCIA y
FELIX ANDRES ACEVES BRAVO, con el objeto de celebrar la Vigésima Sesión
Ordinaria del presente año judicial. Presidió la Sesión, en términos de lo
dispuesto por el artículo 64 fracción III de la Ley Orgánica de referencia y 41
fracción II del Reglamento Interior de este Tribunal, el MAGISTRADO CARLOS ALFREDO SEPULVEDA VALLE, fungiendo como
Secretario General de Acuerdos el C. MANUEL
ANDRADE ACEVES; desahogándose la Sesión de conformidad con los puntos contenidos
en el siguiente;
ORDEN DEL DIA:
1.
Lista de Asistencia
y constatación de Quórum;
2.
Turno de recursos de
Reclamación y Apelación;
3.
Análisis y votación
de los proyectos de Sentencia;
4. Oficio 455/2006 que dirige el
Presidente de este Tribunal al Secretario de Finanzas de Gobierno del Estado,
en el que envía cuadro comparativo del Presupuesto autorizado al Tribunal de lo
Administrativo, para el ejercicio 2005 y
el incremento del 4% que se maneja para su aplicación 2006; y
5. Asuntos Varios.
- 1 -
La Presidencia solicitó a la Secretaria
General de Acuerdos proceda a tomar lista de asistencia; verificado que fue lo
anterior, se dio cuenta de la presencia de los señores Magistrados ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, CARLOS
ALFREDO SEPULVEDA VALLE, JOSE GABRIEL PEÑALOZA
PLASCENCIA y FELIX ANDRES ACEVES BRAVO, sin contar con la presencia del
Magistrado LUIS ANTONIO ROCHA SANTOS, por Licencia aprobada por el Congreso del
Estado, mediante Acuerdo Legislativo 1458/2005 de fecha 29 veintinueve de Marzo
de 2006 dos mil seis, con lo que se surte el quórum requerido para
sesionar; por consiguiente, dio inicio la Vigésima Sesión Ordinaria del Pleno
de este Tribunal, considerando como válidos los acuerdos que en ella se
pronuncien, en atención a lo establecido por los artículos 12 y 16 del
Reglamento Interior del Tribunal de lo Administrativo.
- 2 -
El
Magistrado Presidente da cuenta al Pleno de la constancia que contiene el turno
aleatorio, a efecto de que se proceda a la designación
de los Magistrados Ponentes, respecto de los recursos de Reclamación y
Apelación, conforme lo establecen los artículos 93 y 101 de la Ley de
Justicia Administrativa, la cual se sometió a la consideración de los
Magistrados que integran el Pleno, quedando aprobada en sus términos por
unanimidad de votos, la que se agrega como parte integral, como anexo número
uno en tres hojas útiles por una cara, con el turno de los Expedientes Pleno
239/2006 al 264/2006.
- 3 -
En
uso de la voz el Magistrado Presidente del Tribunal, en cumplimiento a lo
dispuesto por los artículos 93, 101, 102 y demás relativos y aplicables de la
Ley de Justicia Administrativa, somete a consideración de los presentes los proyectos de sentencia relativos a los
Expedientes Pleno que enseguida se mencionan, según relación anexa en tres
fojas útiles por una sola cara, en copia certificada, misma que conforma el
anexo dos de la presente Acta.
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
2/2006.
RECURSOS DE
RECLAMACIÓN
117/2004, 411/2005, 434/2005, 450/2005,
18/2006, 196/2006, 85/2006, 139/2006, 175/2006, 202/2006, 203/2006 y 217/2006.
En el Expediente Pleno 117/2004, el Magistrado ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, presenta formal excusa para emitir su voto al encontrarse como abogado patrono la C. Licenciada ELOISA BONALES HERRERA, lo que el Pleno acordó de conformidad
El
Expediente Pleno 196/2006, no fue sometido a votación al ser retirado
por su Ponente
En el Expediente Pleno 139/2004, el
Magistrado JOSE GABRIEL PEÑALOZA PLASCENCIA, presenta formal excusa para emitir
su voto al encontrarse como abogado patrono el C. Licenciada ROBERTO MARTINEZ
ESPINOZA, lo que el Pleno acordó de conformidad
RECURSOS DE
APELACIÓN
119/2005,
204/2005, 116/2006, 184/2006, 204/2006, 205/2006, 218/2006 y 220/2006.
El
Expediente Pleno 184/2006 se turnó para Engrose, al no haberse aprobado el
proyecto presentado.
En
estos términos, los asuntos fueron debidamente analizados, discutidos y votados
por los Magistrados asistentes al Pleno, excepto el de la Sala de Origen.
- 4 -
La Secretaría da
cuenta del Oficio 455/2006 que dirige el Presidente de este Tribunal al
Secretario de Finanzas de Gobierno del Estado, en el que envía cuadro
comparativo del Presupuesto autorizado al Tribunal de lo Administrativo, para
el ejercicio 2005 y el incremento del 4% que se maneja para su aplicación 2006.
En uso de la palabra el Magistrado Presidente señalo lo siguiente: “Este
asunto como se deduce, tiene que ver con el presupuesto 2006 dada la situación
jurídica que está definiendo la eficaz y total aplicación de este presupuesto,
sin embargo ya se autorizó por lo menos el incremento del 4% para su ejercicio,
pero de acuerdo con lo autorizado por el Ejecutivo y de acuerdo a los números
que nos presentó la Dirección de Administración, existe una diferencia de $
14,500. (CATORCE MIL QUINIENTOS PESOS), que se han estado exigiendo a la
Secretaría de Finanzas por parte del Tribunal, situación tal que se planteó con
el Secretario de Finanzas esperando su respuesta en estos días, para así poder
entregar el dinero en la forma como se nos ha planteado, y estar en
disponibilidad de entregar el incremento retroactivo a los funcionarios de este
Tribunal una vez que se cuente con los recursos por parte de la Secretaría de
Finanzas.
El Magistrado FELIX ANDRES ACEVES BRAVO, en uso de la palabra, preguntó en que
día y de que manera se hará entrega de este incremento retroactivo.
En uso de la voz, el Magistrado ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, en relación a
la consulta del Magistrado Aceves, señala que en el escrito de cuenta se
contempla que el pago retroactivo se hará por los primeros cinco meses de este
año, y que a partir de Junio se hará el pago con su respectivo incremento.
El Magistrado Presidente solicita la presencia de la Directora de
Administración, para resolver la consulta del Magistrado Aceves; una vez
incorporada la misma a la Sala de Plenos el Presidente preguntó: “Como y cuando se pagará el incremento
retroactivo autorizado”, a lo que contestó: “El pago se hará en cuanto se
tengan los recursos, y se hace en un pago de nomina quincenal aplicando el retroactivo
como nomina complementaria”, En uso de al voz el Magistrado Aceves pregunto “La repartición del pago es del 4% igual
para todos”. A lo que contesto. “El pago se hace conforme al incremento del
4% autorizado y de la forma de aplicación se hará conforme lo autorice el
Pleno”.
En uso de la voz el Magistrado Presidente, considera conveniente que la
Directora de Administración realice un estudio de cómo distribuyó el Supremo
Tribunal de Justicia su presupuesto, y de que manera impactaría a este Tribunal
otorgar el incremento en igualdad de circunstancias a lo que otorgó el Supremo
Tribunal.
Los Magistrados integrantes del Pleno, por unanimidad de votos acordaron de
enterado primeramente el oficio de cuenta, y aprobaron de conformidad la
petición para que la Dirección de Administración de este Tribunal, realice un
estudio y éste se analice en Sesión posterior por el Pleno.
- 5 -
ASUNTOS VARIOS
5.1
La Secretaría da cuenta del escrito signado por el Licenciado Gabriel Guillermo
Zermeño Márquez, en el que solicita se le propocione un achivero y una
impresora, que se requieren por el cumulo de expedientes que se manejan
actualmente, todo ello para el mejor desempeño de su trabajo.
Los Magistrados integrantes del Pleno, por unanimidad de votos, acordaron
se turne a la Dirección de Administración, para su análisis.
5.2 La Secretaría da cuenta del Convenio de Prestación de Servicio Social y
Prácticas Profesionales que pretende celebrar la Universidad Univer, con el Tribunal de lo Administrativo del Estado de
Jalisco.
Los Magistrados integrantes del Pleno, y una vez entregada fotocopia del
Convenio de cuenta, consideraron se solicite, por conducto de la Oficina de
Personal de la Dirección de Administración, mayor información legal, a efecto
de tomar una determinación en Sesión posterior.
5.3 La Presidencia consultó a los Magistrados si existe algún asunto a
tratar, para lo cual el Magistrado JOSE GABRIEL PEÑALOZA PLASCENCIA, comentó
que dado el incremento que se han tenido de asuntos en las Salas, sus Secretarios
solicitaron apoyo con una persona que auxilie en las labores Administrativa, y
dado que Ulises Maldonado se encuentra en el conmutador y considerando que es
una actividad que no ayuda en su recuperación física y mental, considera
conveniente se mande a su Sala para realizar labores que lo puedan tener
ocupado, para lo cual solicitó a la Dirección de Administración para que se
realice el cambio del conmutador a la quinta Sala, contestando la Directora de
Administración que no había ningún inconveniente. Todo lo anterior tomando en
consideración que ya existe otra persona que cubra a la Primera y Sexta Sala,
independientemente que al C. Ulises se contrató para que estuviera al servicio
de la Cuarta y Quinta Sala, y formalmente nunca se me ha notificado que ya no
esta adscrito a mi Sala. Ante esta situación el Magistrado pregunta quien
Maneja la situación de los Auxiliares Administrativos, la Dirección de
Administración o la Presidencia, ya que Ulises comento que por ordenes de
Presidencia él estaba en el conmutador, solicita se le diga cual es el
fundamento para que la Presidencia ordene por encima de la Dirección de
Administración, que es quien directamente tiene esas funciones, para que ordene
que Ulises no este conmigo apoyándome, reiterando que no es apoyo personal si
no para la Sala, por lo que presenta esta situación al pleno, considerando
totalmente desacertada la determinación tomada por la Presidencia y espera que
recapacite antes de tomar una decisión como estas.
En uso de la voz el Magistrado Presidente, comenta que quien tiene la razón
es la Ley, porque la Ley Orgánica del Poder Judicial es quien define las
atribuciones de cada uno de los integrantes de este Tribunal, y rechazó
categóricamente que la Presidencia esté por debajo de la Dirección de
Administración como el Magistrado Peñaloza lo asevera, pero cree que es
adecuado el que ocurra al Pleno para plantear este tipo de cuestiones.
Añadiendo que la persona que se contrató en lugar del Señor Amezcua fue
precisamente para que sirviera en el primer piso, entiéndase Cuarta, Quinta y
Sexta Salas Unitarias, por lo que en este momento reitera que el Señor Alberto
Alejandro García Ceniceros queda al servicio del Primer Piso, para realizar las
funciones Administrativas que se le ordenen.
En uso de la palabra el Magistrado JOSE GABRIEL PEÑALOZA PLASCENCIA, señaló
que el Reglamento Interior de este Tribunal, regula las atribuciones de cada
Dirección, precisamente es para una distribución de funciones, no señala que el
Presidente asuma todas las funciones de todas las Direcciones, porque en este
sentido habrá que modificar el Reglamento Interior de este Tribunal, que el
Presidente cuando lo estime pertinente asumirá las atribuciones de cada una de
las Direcciones. Por otra parte insiste que si existe la persona que está en el
primer piso, esta correcto, pero si se puede tener el apoyo de otra persona
pues estaría mucho mejor. Nunca manifesté que me opusiera a la contratación de
una persona, sino que solicite que primero se hiciera un estudio de la necesidad
de contratar a una persona.
El Magistrado ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, en uso de la voz, solicita al
Pleno del Tribunal, se realice un informe sobre la distribución de las
funciones de cada uno de los Auxiliares Administrativos, y así poder regular
las actividades y distribución de cada uno de ello.
Los Magistrados integrantes del Pleno, por unanimidad de votos, acordaron
de conformidad a la solicitud del Magistrado Valencia, ordenando se comunique
lo anterior a la Dirección de Administración, Recursos Humanos, Materiales y
Servicios Generales, para su conocimiento y debido cumplimento en Sesión
posterior.
5.4 En uso de la voz el Magistrado ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, da cuenta
que a primera hora en la Dirección de Administración, se presentó una incapacidad
de la Secretario Relator adscrita a al Sala a su cargo, por el término de 7
siete días contados a partir del día de hoy, por lo que solicita se ratifique
al respecto el acuerdo tomado en Sesión de 24 veinticuatro de Mayo pasado en el
mismo sentido.
Los Magistrados integrantes del Pleno, por unanimidad de votos, acordaron
de conformidad la solicitud de ratificar el acuerdo tomado en Sesión pasada,
dada la nueva incapacidad médica que presenta por 7 siete días más, ordenando
se comunique dicha determinación a la Dirección de Administración, Recursos
Humanos, Materiales y Servicios Generales, para su conocimiento y efectos
legales conducentes.
5.5 En uso de la voz el Magistrado FELIX ANDRES ACEVES BRAVO, solicita de
ser posible se adelante la hora de la celebración del Próximo Pleno a las 10:00
diez horas, ya que tiene un compromiso a las 13:00 trece horas y así poder
estar en posibilidad de asistir a ambas partes.
Los que fue aprobado por unanimidad de votos de los Magistrados integrantes
del pleno.
En uso de la palabra el Magistrado CARLOS ALFREDO SEPULVEDA VALLE, en
relación a la falta de integración de la Segunda Sala Colegiada en específico
el asunto tramitado bajo el número de Expediente II-A
228/99 de la Segunda Sala Colegiada, señalo lo siguiente: “En relación de la
necesidad que existe en que la Segunda Sala Colegiada de este Tribunal quede
debidamente integrada como consecuencia de la licencia que el Congreso del
Estado le concedió al Licenciado Luis
Antonio Rocha Santos, y respecto de la manifestación vertida por el Magistrado
Valencia en el punto 10.3 en Sesión de fecha 24 veinticuatro de Mayo pasado,
revisé los antecedentes personales de este asunto, asunto que inició en el año
de 1999 mil novecientos noventa y nueve. Primero.- El suscrito por acuerdo de Pleno en 1999
conoció una Queja interpuesta por una de las partes, en contra de Servidores
públicos de este Tribunal, queja que concluyó con una propuesta para apercibir
al notificador de la Sexta Sala, misma que quedó como voto único ya que ningún
Magistrado apoyó imponer dicha sanción. Segundo.- El suscrito fue objeto de una
demanda de juicio político ante el Congreso del Estado, y una Queja ante este
Tribunal, acusaciones ambas que se declararon infundadas, ya que los motivos
que se expresaban jamas han existido y no existen. Tercero.- mi conducta
personal y procesal en relación a este Juicio no se ha apartado en lo
establecido en la Ley de ahí que analizados y revisados los documentos
públicos, no encuentro motivo alguno que permita suponer que me encuentro en
algunas de las causales que señala el artículo 20 de la Ley del Procedimiento
Administrativo que rige el presente juicio, razón por lo que en cumplimiento a
lo ordenado por el Tribunal Colegiado estimo estar en la capacidad para
integrar la Segunda Sala Colegiada en este Tribunal, por lo que ve
específicamente en este asunto. A lo que los Magistrados integrantes del Pleno
estuvieron de acuerdo con dicha disposición.
En uso de la voz el Magistrado ELEUTERIO VALENCIA CARRANZA, desea realizar
un planteamiento para someterse a la consideración de los integrantes de este
pleno “en el mes de abril por disposición del Pleno me hice cargo del despacho
de la Cuarta Sala independientemente de los asuntos de la Segunda Sala que es
la de mi adscripción natural, en este mes
mayo también por disposición del Pleno, me hice cargo del despacho de
los asuntos de la Primera Sala Unitaria
y también desde el mes de enero me he hecho cargo de los asuntos de la
segunda sala colegiada, y en virtud a estos antecedentes y la temporalidad que
he venido atendido los asuntos de Salas diversas a mi adscripción, solicito se
tome en consideración esta manifestación y de ser posible a partir del próximo
mes se designe a un Magistrado para que integre la Segunda Sala Colegiada
mientras se resuelve en definitiva la situación del Magistrado titular, a lo
anterior el Magistrado Presidente señaló: yo estimo Magistrado Valencia, que
desde luego sobre todo por lo que ve a la Cuarta y Primera Sala, es una carga
adicional de trabajo que debemos atender y que hemos asumido como parte de la
situación particular que vivimos como Magistrados integrantes de este Tribunal,
dada la Controversia Constitucional pendiente de resolverse y la situación
jurídica del Congreso del Estado para designar al Magistrado de la Primera Sala
y tomando en cuenta que la licencia del Magistrado Rocha pudiera fenecer en
treinta días más, pero también considerando que los asuntos de la Segunda Sala
Colegiada no son numerosos, el Tribunal se vería en una problemática de
designar a un integrante de dicha Sala Colegiada, y por lo que solicita que una
vez que se decida en el mes de Julio cual será la situación del Presidente de
la Cuarta Sala, se tome una decisión al respecto, a lo que el Magistrado Valencia
señalo: “Con el ánimo de colaborar con todo lo que sea necesario para el buen
despacho de este Tribunal, me parece atendible esa propuesta nada mas
precisándola, que mi comisión en esa Sala se prolongará hasta el mes de Julio.
No existiendo mas asuntos que
tratar, siendo las 13:40 trece horas con cuarenta minutos, concluyó la Sesión,
convocando la Presidencia para la Vigésima Primera Sesión Ordinaria a
celebrarse el día miércoles 7 siete de
Junio del año en curso a las 10:00 diez horas, firmando la presente Acta
para constancia los Magistrados asistentes, en unión del Secretario General de
Acuerdos, que autoriza y da fe. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -